Kako lahko posodobljene zemljiške evidence pomagajo oživiti podeželsko gospodarstvo

Ker je med pandemijo prizadela sredstva za preživetje, je postal pomen lastništva zemljišč za dostop do uradnih posojil in vladnih programov pomoči bolj očiten. Toda razmeroma slaba razpoložljivost jasnih in posodobljenih zemljiških pravic ostaja ovira.

Zdravnik meri temperaturo delavcu migrantu, ki je aprila 2020 prispel iz New Delhija pred avtobusno postajo Allahabad. (Ekspresno foto: Ritesh Shukla)

Za znaten del revnih na podeželju je zemlja hkrati sredstvo in vir preživetja. Številna neformalna delovna mesta v mestnih središčih so bila izgubljena, ko je gospodarstvo leta 2020 prizadela pandemija koronavirusa. Posledica povratne migracije je povzročila večje zahteve po virih gospodinjstev na podeželju. Zaradi prizadetih sredstev za preživljanje je postal pomen lastništva zemljišč za dostop do uradnih posojil in vladnih programov pomoči še bolj očiten. Toda razmeroma slaba razpoložljivost jasnih in posodobljenih zemljiških pravic ostaja ovira.

Čeprav so se prizadevanja za posodobitev zemljiške evidence začela že v osemdesetih letih prejšnjega stoletja, je pred doseganjem končnega cilja posodobljenih in dokončnih zemljiških pravic dolga pot. Program indijske vlade za posodobitev digitalne indijske zemljiške evidence (DI-LRMP) je najnovejše prizadevanje v zvezi s tem.

Slabo stanje zemljiških evidenc je posledica neuspeha indijske uprave, da se razvije iz zemljiške politike britanske dobe. Poleg tega se predpisi in politike zemljiške evidence močno razlikujejo po indijskih državah/območjih unije. Za celovito razumevanje zemljiških evidenc v Indiji je nujno prikazati primerjalno sliko v zvezi s tem. Čeprav DI-LRMP zagotavlja skupen okvir za poročanje o napredku pri upravljanju zemljiških evidenc po državah/UT, je zaradi heterogene narave predpisov/smernic za upravljanje zemljiških evidenc v Indiji napredek neenoten. NCAER se je pionirsko potrudil v tej smeri z uvedbo NCAER Land Records and Services Index (N-LRSI) leta 2020. Indeks ocenjuje uspešnost držav na dveh širokih razsežnostih – digitalizaciji in kakovosti zemljiških evidenc. Kljub pandemiji so si države/UT-ji v enem letu močno prizadevali za izboljšanje različnih parametrov indeksa. Te izboljšave so jasno zajete v ugotovitvah N-LRSI 2021, katerih obseg je mogoče oceniti s skokom Biharja s 23. na 8. mesto v indeksu z bistvenim napredkom pri digitalizaciji zemljevidov, besedilnih zapisov in postopku registracije.

Kljub temu ostajajo nekateri izzivi. Kot je bilo ugotovljeno v pilotni presoji vpliva DI-LRMP, je ena od glavnih ovir pri zagotavljanju stalnega posodabljanja zemljiških evidenc pomanjkanje usposobljene delovne sile v oddelkih za zemljiške evidence v državah. Druga dimenzija se nanaša na učinkovito integracijo med oddelki za zemljiško knjigo. Analiza N-LRSI je pokazala slabo sinergijo med oddelki za zemljiško knjigo – oddelek za prihodke kot skrbnik besedilnih evidenc, oddelek za geodetsko in poravnavo, ki vodi prostorsko evidenco, in oddelek za registracijo, ki je odgovoren za evidentiranje transakcij z zemljišči. Zasnova N-LRSI vključuje podkomponento posodabljanja lastništva (v okviru komponente kakovosti zapisov), ki meri obseg integracije med registracijo in besedilnimi zapisi – hitrost procesa posodabljanja lastništva kot rezultat registracije transakcije , pojav, ki je splošno znan kot mutacija. Informacije, pridobljene iz vseh virov države/UT v zvezi s tem, so pokazale, da nobena država/UT nima določbe za spletno mutacijo na isti dan kot registracija.

Študija je pokazala tudi šibko povezavo, ki obstaja med oddelkom za prihodke in oddelkom za anketiranje in poravnavo. To ustvarja veliko razhajanje med površino zemljišča, ki jo poroča besedilni in prostorski zapis, kar povečuje možnosti pravnih sporov glede opredelitve mej in obsega zemljiške parcele. Pri tako slabi sinergiji med oddelki bo prizadevanje za posodobljene in natančne evidence vedno oddaljen cilj in države/UT bi morale sprejeti potrebne ukrepe za vzpostavitev ustreznih sistemov.

Ključna ugotovitev, ki izhaja iz dveh izdaj N-LRSI, je sprejemljivost in volja držav po izboljšanju. Vendar pa te omejujejo prirojene strukturne togosti v sistemu. Le s krepitvijo teh institucij je mogoče doseči želeno kakovost zemljiške evidence. Izboljšan sistem zemljiških evidenc bo verjetno olajšal prizadevanja, ki jih nekatere države/UT vlagajo, da bi olajšale transakcije z zemljišči - kot je znižanje kolkovine s strani vlade Maharaštre -, da bi zadovoljile svoje naraščajoče povpraševanje po stanovanjih in infrastrukturi. Končno bodo ta prizadevanja ključna za zdravje indijskega podeželskega gospodarstva.

Ta članek se je prvič pojavil v tiskani izdaji 2. aprila 2021 pod naslovom »Zdravstveno opozorilo na kopnem«. Pisatelj je sodelavec pri Nacionalnem svetu za uporabne ekonomske raziskave.