Problematično iskanje opredmetenih sredstev

Predlog za uporabo sredstev District Mineral Foundation za ustvarjanje infrastrukture je v nasprotju z namenom teh sredstev – porabiti jih je treba za dobrobit skupnosti, prizadetih z rudarstvom.

Problematično iskanje opredmetenih sredstevDržavam je treba dati jasnost, kako jasno in znanstveno identificirati ljudi, ki jih prizadenejo rudarstvo, in razmejiti njihova območja, ki jih prizadenejo rudarstvo, tako da se lahko naložbe usmerijo v njih. (Hitra fotografija Oinam Anand)

Ministrstvo za rudarstvo je nedavno predlagalo reforme v rudarskem sektorju v okviru sheme Atmanirbhar Bharat za spodbujanje gospodarske rasti po pandemiji COVID-19. Ključni predlog osnutka reforme je sprememba pravil/smernic za uporabo sredstev District Mineral Foundation (DMF), da bi povečali osredotočenost na ustvarjanje opredmetenih sredstev. Ministrstvo za rudarstvo (MM), kot kaže, želi velik korpus sredstev, namenjenih rudarsko prizadetim skupnostim, usmeriti le v gradnjo infrastrukture.

Predlog spodkopava prav zakon, po katerem so bili uvedeni DMF. Prav tako odpira prostor za velike napačne usmeritve sredstev. DMF so neprofitni skladi, ustanovljeni v vseh rudarskih okrožjih v državi v skladu z Zakonom o spremembah in dopolnitvah zakona o rudnikih in mineralih (razvoj in regulacija) iz leta 2015, da delujejo v interesu in koristi ljudi in območij, ki jih prizadenejo dejavnosti, povezane z rudarjenjem. Rudarska podjetja prispevajo od 10 do 30 odstotkov zneska licenčnine, ki jo plačajo vladi DMF Trustu v okrožju, v katerem delujejo. Ideja prispevka je, da lokalne skupnosti, ki jih prizadene rudarstvo, večinoma plemenske in med najrevnejšimi v imajo tudi pravico do koristi od naravnih virov, pridobljenih iz kraja, kjer živijo.

Trenutno so DMF-ji vzpostavljeni v 572 okrožjih države, s kumulativnim obračunavanjem več kot 40.000 milijonov Rs po podatkih za mesec dni. Korpus samo raste. Če podamo široko oceno, bodo velika premogovniška okrožja, kot so Dhanbad, Ramgarh in Chatra v Jharkhandu, verjetno letno zbrala 250 milijonov Rs v DMF. Tako bodo tudi številna ključna okrožja za pridobivanje premoga in železove rude Chhattisgarh in Odisha, pri čemer se ocene gibljejo od 100 do 400 milijonov Rs letno za vsako.

Delovanje skladov DMF in uporaba skladov, ki jih urejajo pravila DMF v državah, vključujeta mandate osrednje smernice Pradhan Mantri Khanij Kshetra Kalyan Yojana (PMKKKY), ki določa visoko prednostna področja naložb.

Zakaj uporaba sklada DMF ne bi bila vezana na opredmetena sredstva?

Prvič, DMF je ogromen korpus, ki je na voljo na ravni okrožja, ni vezan na nobeno posebno shemo, ga ni mogoče prekiniti in ima mandat za izboljšanje socialno-ekonomske blaginje skupnosti, ki jih prizadene rudarstvo. To daje prostor in zagotavlja decentralizirano načrtovanje porabe sredstev. To poudarja tudi zakon.
V tem kritičnem času, ko je treba gospodarstvo ponovno postaviti na noge, je to priložnost za vlaganje v izgradnjo dohodkovne varnosti z lokalnimi načini preživljanja, ustreznega zdravstvenega varstva in dostopa do prehrane za najbolj ranljive skupine ljudi v rudarskih območjih. Ta področja veljajo tudi za visoko prednostna v okviru PMKKKY, za katera so okrožja pooblaščena, da porabijo vsaj 60 odstotkov svojih sredstev DMF.

Drugič, v zadnjih petih letih je bila največja težava pri naložbah DMF po državah slepo osredotočenost na gradnjo infrastrukture. Analiza podatkov iz držav in ključnih rudarskih okrožij do marca 2020 kaže, da so bile naložbe v sektor fizične infrastrukture prek DMF najvišje, in sicer od 30 do 40 odstotkov vseh naložb. To velja samo za ceste in mostove. Preglejte naložbe v zdravstvo, prehrano, izobraževanje in našli boste večinoma gradbena dela.

To se je zgodilo, ker so bile investicije doslej ad hoc in nenačrtovane. S poudarkom na ustvarjanju opredmetenih sredstev bi MoM na koncu le razvodnila samo idejo, ki stoji za ustanovitvijo DMF, okrepila slabe naložbe, ki se hitro pokažejo na papirju, vendar ne predstavljajo prave vrednosti za ljudi, ki jim je namenjena služiti.

To ne pomeni, da infrastruktura ni potrebna. Toda večina okrožij ima za to oddelčna sredstva. Poleg tega obstaja obstoječa infrastruktura, ki nima dovolj sredstev. Pogosto je ustvarjanje infrastrukture najlažji in najhitrejši način za prikaz porabe, vendar je to, da je infrastruktura uporabna za ljudi, največji izziv. Podobno je vlaganje v lokalno preživetje bolj zahtevno, ker zahteva načrtovanje in pokaže rezultate šele po nekaj letih. Tu mora DMF ukrepati, da bi odpravil vrzeli, vlagal v človeške vire in lokalno preživetje, izboljšal obstoječe sheme in uvedel inovacije za izgradnjo socialno-ekonomske pravičnosti in odpornosti. Dejstvo, da je razvezana in neprepustna, omogoča čas za premišljeno razmišljanje in načrtovanje.

Tretjič, z vezavo DMF na opredmetena sredstva bi MoM odpravila nekatere majhne, ​​a pomembne korake, ki so jih naredile države in okrožja za izboljšanje naložb. V zadnjih nekaj letih je iz okrožij vse več dokazov, ki dokazujejo, da je mogoče sredstva DMF uporabiti za izboljšanje kritičnih kazalnikov človekovega razvoja ter izboljšanje dohodkov in preživetja skupnosti, ki jih prizadene rudarstvo, z boljšimi načini kot zgolj z ustvarjanjem infrastrukture.
Tukaj je nekaj primerov. Junija je okrožje Keonjhar, bogato z železovo rudo, v Odishi povišalo plače, izplačane v okviru nacionalne garancijske sheme za zaposlovanje na podeželju (MGNREGA) Mahatme Gandhija, da bi ustrezale državnim minimalnim plačam. Okrožje uporablja sredstva DMF za zapolnitev vrzeli in zagotavljanje več denarja delavcem med pandemijo COVID-19. Pariteta minimalnih plač s plačami MGNREGA je bila dolgotrajna zahteva na nacionalni ravni.

Okrožje je pred kratkim uporabilo sklad tudi za integracijo lokalno in agronomsko pridelanega prosa v integrirano shemo razvoja otrok (ICDS), kar je korak za izboljšanje prehranske raznolikosti, prehranskih kazalnikov in tudi prihodkov lokalnih samozdravstvenih skupin, ki se ukvarjajo s pripravo hrane.
Oddaljeno plemensko in gozdnato okrožje Bijapur v Chhattisgarhu je vzpostavilo popolnoma delujočo okrožno bolnišnico z združitvijo sredstev DMF z zdravstvenim oddelkom in drugimi razpoložljivimi sredstvi. Od dotrajane stavbe z zdravnikom ali dvema ima okrožje zdaj bolnišnico, ki je skladna z večino norm indijskih standardov javnega zdravja (IPHS).

Sredstva DMF so bila namenjena predvsem spodbujanju zdravnikov in izplačilu konkurenčnih plač. To je imelo kaskadni učinek, saj so okrožja v Jharkhandu in Odishi izboljšala tudi lokalni zdravstveni dostop z najemom zdravnikov in celo reševalcev. Kabirdham (Chhattisgarh) ga je uporabil za usposabljanje lokalne mladine iz plemena Baiga za poučevanje v osnovnih šolah, ustvarjanje lokalnega preživetja in odpravljanje pomanjkanja poučevanja v eni potezi. Obstaja veliko takih primerov zbliževanja skladov, novih in inovativnih pobud ali zgolj dopolnjevanja obstoječih vladnih shem za boljši doseg ali učinke.

Državne vlade tudi postopoma kažejo večjo nagnjenost k boljšim naložbam. Chhattisgarh je septembra 2019 spremenil državne predpise o DMF in zastopal ljudi, ki jih prizadene rudarstvo, v organu odločanja o DMF ter zahteval boljšo osredotočenost na preživetje, zlasti na preživetje, ki temelji na gozdu; Odisha je leta 2018 spremenila svoja pravila DMF, da bi izboljšala osredotočenost na lokalno preživetje. MoM je leta 2019 izdalo priporočilo, v katerem poziva k osredotočanju na mehke vire, dolgoročno načrtovanje in boljšo odgovornost DMF. Novi reformni ukrep, ki se osredotoča na ustvarjanje oprijemljive infrastrukture, bi pomenil, da bodo ti dobički, ki jih je mogoče še utrditi, izravnani.

Splošno smernico PMKKKY je treba okrepiti. Vendar pa vezava na opredmetena sredstva ni rešitev. Namesto tega mora biti pooblastilo za participativno lokalno načrtovanje za obravnavanje dolgoročnih potreb območij in ljudi, prizadetih z rudarstvom. Prav tako mora zagotoviti, da so okrožja opremljena s potrebnim strokovnim znanjem za pomoč svojemu osebju pri načrtovanju in izvajanju.

Državam je treba dati jasnost, kako jasno in znanstveno identificirati ljudi, ki jih prizadenejo rudarstvo, in razmejiti njihova območja, ki jih prizadenejo rudarstvo, tako da se lahko naložbe usmerijo v njih. Osredotočiti se je treba na doseganje boljših kazalnikov človekovega razvoja in krepitev gospodarske odpornosti med lokalnimi skupnostmi.

Naložbe v infrastrukturo bi morale biti strogo sredstvo za dosego cilja in ne sama sebi namen. Glede na potencial DMF je treba porabo za infrastrukturo dejansko zmanjšati, pozorno spremljati in strogo omejiti.

Pisatelj je novinar, ki je postal raziskovalec politike, ki se ukvarja z upravljanjem rudarstva, pravicami skupnosti in njihovim vplivom na človekov razvoj. Mnenja temeljijo na raziskavah o DMF-ju v času njene povezave s Centrom za znanost in okolje.